Kenapa Menkeu Getol Utang Meski Mencekik Leher?! Catatan 1993 Fuad Bawazier">Tidak lama setelah dilantik sebagai Menteri Keuangan (Menkeu) pada Maret 1993, pak Marie Muhammad (Alm) menanyakan kepada saya (di depan beberapa sahabat dekat) apakah utang yang biasa diterima oleh Indonesia dari CGI (IGGI) masih bisa berlanjut, sebab beliau hanya ‘ayam lokal’, bukan Menkeu alumni Amerika?
Saya jawab pasti berlanjut! Why? Tanya beliau. Sebab kreditur khususnya Bank Dunia dan ADB lebih berkepentingan untuk tetap bisa menyalurkan pinjamannya ke Indonesia. Indonesia sebagai debitur sebenarnya tidak butuh butuh amat dengan loan itu. Jadi, saya tegaskan kepada pak MM bahwa kalaupun pak Harto (Presiden saat itu) menunjuk salah satu Satpam di Departemen Keuangan (Depkeu) untuk menjadi Menkeu, sepanjang masih mau mengambil utang atau tidak menolak utang Bank Dunia dan ADB, utang pasti terus mengalir. Bahkan, kalau mau cari gelar Menkeu terbaik sekalipun, Ok bisa diatur. Tapi sebaliknya, jawab saya, kalau anda menolak utang dari IBRD (Bank Dunia) dan ADB, siap-siap saja akan dicap sebagai Menkeu RI yang buruk, konyol, atau bodoh. Pokoknya akan diganggu atau “digempur”, bahkan kalaupun anda alumni S3 dari luar negeri.
Intinya, jika anda (Menkeu) masih mau berutang, anda bisa disebut Menkeu hebat, Menkeu terbaik, dan sahabat “pasar” yang dipuja puji. Itulah sebabnya pada zaman itu (Orba), biasanya diskenario Indonesia mengajukan kredit yang lebih kecil dan kemudian CGI memutuskan loan yang lebih besar, lalu dibumbui statement “itulah bukti kepercayaan dunia kepada Indonesia”, dan Tim Ekonomi Pemerintah menepuk dada di depan Pak Harto yang nampaknya percaya saja. Tepatnya, Presiden Soeharto terkecoh. Dengan jawaban saya itu, beliau, Alm pak Marie Muhammad, tenang dan kesan saya, beliau senang dan pede.
Kini diperlukan dosis yang lebih tinggi dari sekedar menarik utang kepada Bank Dunia dan ADB. Menkeu harus menarik utang jenis baru ke pasar bebas, yakni SBN. Seperti umumnya obat, dari waktu ke waktu dosis pun perlu dinaikkan lagi, yaitu dengan tawaran bunga yang tinggi, di atas rata-rata. Jelasnya, kini diperlukan instrument yang lebih banyak lagi, yaitu tidak cuma pinjaman luar negeri ala CGI, tapi juga SBN dan bunga tinggi.
Jadi, seandainya Menkeu Sri Mulyani (SMI) yang alumni S3 Amerika akan menyetop penarikan utangnya, beliau bisa menjadi Menkeu yang dihujat “pasar”. Dan saya kira SMI tidak menginginkan itu. Saya kira beliau akan memilih tetap mempertahankan policy APBN yang lebih besar pasak daripada tiang. Dengan policy ini, SMI akan tetap populer dan disukai “pasar”. Padahal, APBN masih bisa dirampingkan dengan membuang fat-fat atau mark-up yang ada atau unnecessary budget alias pemborosan dan anggaran fiktip. Sehingga defisit APBN atau utang bisa lebih baik dikendalikan.
Itulah sebabnya dari dulu Menkeu RI cenderung menarik utang luar negeri (valas) sebagai lambang kepercayaan internasional kepadanya sekaligus sebagai sumber kekuatan posisinya di pemerintahan. Cuma sekarang kadarnya naik dengan volume dan bunga yang kurang terkendali. Seolah-olah utang adalah satu satunya solusi ekonomi, khususnya APBN. Begitu getolnya menarik utang sampai sampai masih awal tahun 2020 pun kabarnya sudah menarik utang senilai Rp63 triliun sehingga rupiah menguat terhadap USD, per 14 Januari 2020 kurs bertengger di Rp13.600. Eksportir mulai cemas. Jadi, sebenarnya kebijakan utang sudah tidak PRUDEN lagi seperti yang sering didengungkan.
Semoga ini bisa menjelaskan atau menjawab mereka yang sedang bingung mengapa Indonesia getol memperluas dan terus menambah utangnya, dan kenapa bunganya tinggi atau tertinggi di Asia Pasifik.
Jadi, lebih untuk kepentingan siapakah utang Indonesia itu? Monggo dijawab masing masing, sendiri sendiri. Tidak perlu ngotot berdebat. Solusi atau jawaban saya jelas ialah perlunya reformasi total anggaran, baik APBN maupun APBD.
Jakarta, 15 Januari 2020
Fuad Bawazier
Menkeimf
